A conta da eleição
Por Costa Nova Associados
Romeu Zema registrou no programa de governo uma proposta com número definido e custo ainda aberto: pagar R$ 5 mil às famílias que deixarem o Bolsa Família depois de superar o limite de renda. Em entrevista de campanha, o candidato associou o prêmio à obtenção de emprego com carteira assinada e afirmou que a medida se pagaria sozinha, porque o novo trabalhador passaria a contribuir para o INSS.
Há, portanto, uma promessa formalizada no plano entregue ao Tribunal Superior Eleitoral e uma justificativa financeira apresentada em entrevista. Ainda não existe proposição protocolada, norma aprovada, dotação específica ou execução. A questão verificável é se os dados disponíveis sustentam a ideia de autofinanciamento.
O que o programa realmente diz
Na página 63 do plano, o candidato propõe conceder o prêmio às famílias que deixarem o Bolsa Família após superar o limite de renda. O texto inclui formalização, empreendedorismo e autonomia, enquanto a entrevista à CNN Brasil enfatiza a carteira assinada. Essa diferença interfere no cálculo, pois a arrecadação previdenciária e os mecanismos de comprovação não são iguais para empregado, contribuinte individual e microempreendedor.
O mesmo programa prevê condicionar a permanência de adultos aptos ao trabalho à busca de emprego, estudo ou qualificação, além de suspender o benefício de quem recusar oferta formal sem justificativa. Trata-se de outra medida, com efeitos jurídicos e administrativos próprios. O bônus de R$ 5 mil não deve ser confundido com essa condicionalidade.
Quanto vale o prêmio diante do benefício
O Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social informou que 19,29 milhões de famílias receberam o Bolsa Família em setembro de 2026, com benefício médio de R$ 678,18. Para outubro, após reajuste de 15,04%, o valor mínimo passou a R$ 691 e o benefício médio foi estimado em R$ 777.
Dividindo os R$ 5 mil prometidos pelos R$ 777 mensais, o prêmio equivale a 6,44 meses do benefício médio projetado. Essa comparação não demonstra economia líquida. Ela apenas indica o tempo necessário para que a interrupção de um benefício médio acumule valor igual ao bônus, supondo que a família deixe de receber imediatamente, que nenhuma outra família ocupe a vaga orçamentária e que não existam custos administrativos.
A regra vigente é mais complexa. Famílias com renda instável que ultrapassam a linha de entrada, mas permanecem dentro do limite de R$ 706 por pessoa, podem receber 50% do benefício por até 12 meses. A chamada Regra de Proteção já busca reduzir o risco de a formalização causar uma perda abrupta de renda. O programa de Zema não esclarece se o prêmio seria pago na contratação, no fim dessa transição ou somente no cancelamento definitivo.
O custo depende de quantas famílias recebem
A fórmula é simples: número de famílias elegíveis multiplicado por R$ 5 mil. Se 100 mil famílias recebessem o prêmio, a despesa seria de R$ 500 milhões. Para 500 mil famílias, chegaria a R$ 2,5 bilhões. Para 1 milhão, alcançaria R$ 5 bilhões. São simulações nominais, não previsão de adesão nem custo oficial.
O plano não estima o público anual, a duração mínima do emprego, a possibilidade de retorno ao programa, o tratamento da rotatividade nem a devolução em caso de fraude. Também não define se uma família poderia receber novamente após nova entrada e saída. Sem essas regras, não há como transformar o valor unitário em impacto orçamentário confiável.
O teste estreito da contribuição ao INSS
O salário mínimo de 2026 é de R$ 1.621. Na primeira faixa da tabela previdenciária, a contribuição do trabalhador é de 7,5%, equivalente a R$ 121,58 por mês. Mantido esse valor, seriam necessários aproximadamente 41 meses para a contribuição individual acumular R$ 5 mil, sem correção monetária.
Esse teste é deliberadamente restrito. Empregadores podem recolher contribuições adicionais, mas o valor varia conforme o regime tributário, o setor e a folha. Além disso, a arrecadação previdenciária financia benefícios presentes e gera direitos previdenciários futuros. A formalização também pode elevar outros tributos e reduzir transferências, mas o programa não fornece salário médio, regime das empresas, permanência no emprego ou economia efetiva do Bolsa Família.
Por isso, a afirmação de que o bônus se paga sozinho é uma hipótese, não um resultado demonstrado. Ela pode se confirmar para determinados grupos e horizontes, mas precisa de uma memória fiscal que some receitas adicionais, economia real de benefícios, substituição de famílias, custo administrativo e risco de retorno ao programa.
A conta disponível
A proposta tem uma vantagem operacional: CadÚnico, CNIS, eSocial e registros de emprego permitem cruzar renda, vínculo e permanência. Também cabe em quatro anos, desde que receba base legal, dotação orçamentária e regras contra desligamentos artificiais. O ponto fraco não é a capacidade de pagamento, mas a ausência de estimativa do público e de demonstração do autofinanciamento.
A conclusão não é que o bônus seja impossível. É que o número de R$ 5 mil está definido antes das condições que determinam seu custo e seu retorno fiscal.
Carrossel completo em PDF: https://cnassociados.com.br/wp-content/uploads/2026/10/costa_nova_zema_bonus_bolsa_familia_carrossel.pdf
Fontes
- Plano Implacável, Romeu Zema, Tribunal Superior Eleitoral, 2026, páginas 62 e 63: https://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2026-content/arquivos/proposta-novo
- Zema promete R$ 5 mil para quem deixar Bolsa Família e for pra CLT, CNN Brasil, 16 de setembro de 2026: https://www.cnnbrasil.com.br/eleicoes/zema-promete-r-5-mil-para-quem-deixar-bolsa-familia-e-for-pra-clt/
- Bolsa Família: pagamentos de setembro começam nesta quinta-feira, Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, 17 de setembro de 2026: https://www.gov.br/mds/pt-br/noticias/bolsa-familia-pagamentos-de-setembro-comecam-nesta-quinta-feira-17-09
- Bolsa Família terá valor mínimo de R$ 691 a partir de outubro, Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, 17 de setembro de 2026, atualização de 25 de setembro de 2026: https://www.gov.br/mds/pt-br/noticias/bolsa-familia-tera-valor-minimo-de-r-691-a-partir-de-outubro
- Conheça as regras do Bolsa Família, Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, consulta em 3 de outubro de 2026: https://www.gov.br/mds/pt-br/acoes-e-programas/bolsa-familia/conheca-as-regras
- Decreto nº 12.797, salário mínimo de 2026, Presidência da República, 23 de dezembro de 2025: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/decreto/d12797.htm
- Tabela de contribuição mensal, Instituto Nacional do Seguro Social, valores aplicáveis desde janeiro de 2026: https://www.gov.br/inss/pt-br/direitos-e-deveres/inscricao-e-contribuicao/tabela-de-contribuicao-mensal
- Bolsa Família vira bandeira eleitoral, com promessas já existentes e obrigação de trabalhar, Folha de S.Paulo, 3 de outubro de 2026: https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2026/10/bolsa-familia-vira-bandeira-eleitoral-com-promessas-ja-existentes-e-obrigacao-de-trabalhar.shtml
Nota metodológica: viabilidade jurídica e legislativa 1/2, financiamento 0/2, capacidade administrativa 2/2, condições técnicas e econômicas 1/2, cronograma de quatro anos 2/2. Nota provisória, confiança baixa.
Execução em 4 anos: 🟡 amarelo 6/10, a infraestrutura cadastral permite executar o bônus no mandato, mas faltam público estimado, fonte de custeio e regras contra rotatividade artificial. Avaliação editorial, não probabilidade estatística.